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四五普法工作彙報-**市依法治理工作情況彙報

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  四五普法工作彙報-**市依法治理工作情況彙報 省檢查驗收組的各位領導:   首先,我代表**市委以及在座的世偉、常明、靜如、劉和、聲溢等同志,對各位領導到我市檢查驗收“四五”普法工作表示歡迎,對大家多年來對我市各方面工作特別是普法依法治理工作所給予的關心、支持和幫助表示衷心的感謝。剛才大家一起觀看了《“四五”普法在**》專題片,對我市的“四五”普法工作已經有了一定的了解。下面,我再系統地彙報一下**市開展“四五”普法依法治理工作的總體情況。   從2001年到2005年,按照國家、省的統一部署,我市在全體公民中認真組織實施了“四五”普法規劃。五年來,全市約有580萬人受到法律知識教育,占普法對象總數的95%。處級以上領導幹部、司法及行政執法人員、青少年學生和國有企業經營管理人員的普及率均達到100%。實踐中,我們主要採取了以下幾項措施。   一、高度重視,迅速啟動“四五”普法工作   在市委的統一領導下,全市各級領導高度重視“四五”普法工作,真正做到了思想認識到位、組織領導到位、工作責任到位。   1.加強領導,全面落實國家“四五”普法規劃。2001年市委、市政府下發了《關於在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》。2002年3月市委調整充實了依法治市工作領導小組,由省委副書記、市委書記張行湘同志任組長,市委、市人大、市政府、市政協七位副市級領導任副組長。2002年5月市人大常委會作出了《關於實施“四五”普法規劃大力推進法制宣傳教育的決議》。隨後,市委、市政府召開了“**市開展‘四五’普法,推進依法治市工作會議”,行湘書記作了重要講話。會後,各級黨政組織認真貫徹落實市委、市政府會議和市人大決議精神,把普法依法治理工作擺上重要議事日程,精心部署,周密安排,全面啟動了“四五”普法工作。   2.明確目標,全力打造法治誠信城市。為了有力推動“四五”普法工作,市委、市政府結合**實際,提出了打造法治誠信城市的工作目標,相繼出台了一系列政策措施。2000年4月,市委下發了《關於推進依法治市建設社會主義法治城市的決定》。2002年5月,市委、市政府提出了實現“經濟生活規則化、政治生活民主化、社會生活法治化”的入世宣言,制定了推進“三化”實施綱要,建立了工作領導小組,明確了56項工作任務。2004年,黨中央提出構建社會主義和諧社會之後,市委、市政府從基本市情出發,提出了加快建設新型工業城市、法治誠信城市、先進文化城市、模範生態城市“四位一體”的和諧**的目標。同時,我們還邀請國內著名法律專家和學者,先後舉辦了“推進依法治市、營造良好法制環境”、“實現社會生活法治化,打造法治的**”等多次研討活動,從理論與實踐兩個層面,有力推動了“四五”普法工作的開展,促進了社會主義法治城市的建設。   3.健全機制,確保“四五”普法順利開展。為了確保“四五”普法各項任務落到實處,各項工作有序運行,我市從實際需要出發建立健全了各項工作機制。一是建立了責任機制。成立了由黨政“一把手”負總責的普法依法治理工作領導小組,並把此項工作納入目標考核,層層簽訂責任狀。二是建立了聯動機制。形成了市委統一領導,政府具體實施,人大、政協有效監督和大力支持,市依法治市辦公室組織協調,各地區、各部門齊抓共管、相互配合的工作格局。三是建立了激勵機制。市依法治市辦公室每半年對全市普法依法治理工作進行一次檢查,每年進行一次通報表彰。四是建立了考評機制,把領導幹部、公務員學法用法情況作為考核、晉陞的重要依據。   二、與時俱進,不斷創新“四五”普法工作的機制和載體   在創新普法機制方面,我市提出並堅持了“八個結合”。即:普法與加強地方立法相結合;普法與推進依法行政相結合;普法與促進公正司法相結合;普法與增強規則誠信意識相結合;普法與加強基層基礎工作、推進基層民主法制建設相結合;普法與維護社會穩定促進綜合治理相結合;普法與加強道德文化建設相結合;普法與促進和諧**建設相結合。通過堅持“八個結合”,有力推動了我市的民主法制建設,為**的大發展、快發展創造了良好的法制環境(“八個結合”的工作機製得到司法部的充分肯定)。   在創新普法載體方面,一是創建了“中國**普法網”,重點宣傳我市社會主義民主法制建設成就,展示普法依法治理成果,為公民提供方便、快捷的法律諮詢和法律服務,每天的點擊率都在3萬次以上(司法部副部長段正坤同志曾視察“中國**普法網”,對網站給予高度評價)。二是創辦了內部刊物《法治之路》,設有工作指導、法治**、領導幹部論壇等22個欄目,目前已發行51期,在指導全市普法依法治理工作方面發揮了重要作用。三是在新聞媒體開闢了《天天說法》、《法治在線》、《律師熱線》等欄目,共刊、播1400餘期,擴大了法制宣傳教育的影響力。四是選擇具有代表性的10個機關、10個企業、10個學校、10個社區、10個村等50個典型經驗材料編印成書,發至機關、企業、村、學校等各個層面,用以指導全市普法依法治理工作。五是印製了《憲法修正案》、《人民調解組織條例》、《法律援助條例》宣傳挂圖,發到全市各社區、村及部分中小學,收到了較好的效果。   三、突出重點,深入開展法制宣傳教育   市依法治市辦公室會同有關部門,先後制發了10餘個規範性文件,建立了各項規章制度,使普法的重點對象和依法治理的基本方面做到了規範化、制度化,實現了依法普法。   1.以領導幹部學法用法為重點,全面開展四個層面的法制教育   一是加強了領導幹部的法制教育。全市建立了黨委(組)理論中心組學法制度,領導幹部法律知識考試考核制度。各級黨校、幹校、行政學院都把法制教育納入各類培訓班的必修課程。市委理論中心組連續三年在正月初八舉辦法律知識講座。市人大常委會在任命政府組成人員之前,都要進行嚴格規範的法律知識考試,未參加考試及未通過者不予任命。五年來,全市共舉辦局級以上領導幹部參加的法制講座近20次,連續三年進行了有萬餘名領導幹部參加的法律知識考試。   二是加強了公務員的法制教育。共舉辦各種形式的法制教育培訓班400餘期,提高了公務員依法決策、依法辦事、依法行政的能力和水平。全市具有行政執法權的所有公務員全部實行持證上崗,未通過法律知識考試的,不頒發上崗證,不許從事執法活動。   三是加強了青少年的法制教育。各級各類學校都開設了法制教育課,做到了計劃、課時、教材、師資“四落實”,並構建起了學校、社會、家庭三位一體的法制教育新機制。各區、縣(市)創建青少年德育法制教育基地近30個,並從政法機關選派近千名政治、業務素質較高的幹部到中小學任法制校長。   四是加強了企業經營管理人員的法制教育。全市各有關部門認真宣傳貫徹《公司法》、《勞動法》、《合同法》、《工會法》等法律法規,各類企業認真學習企業重組、股份制改造及振興**老工業基地等方面的相關法律知識,黎明公司、沈飛公司、**造幣廠還針對企業特點,重點學習了《保密法》、《安全生產法》等法律法規。   2.着眼於加強基層民主法制建設,廣泛開展了“送法下鄉”和“法律進社區”活動。在全市農村廣泛開展了以“送法下鄉,服務社會”為主題的法律宣傳活動。在市區開展了“法律進社區”活動。比如,皇姑區開展了“法律建家”活動;瀋河區建立了區政府、街道、社區三級法律服務網絡;和平區實行“法律服務幹事制”,為社區居民提供法律服務,得到司法部的肯定。   3.根據形勢發展和工作需要,有針對性地開展法制宣傳教育。在我國加入世貿組織以後,集中開展了WTO相關法律知識的宣傳。在防治“非典”期間,廣泛宣傳相關法律法規。充分利用市、區(縣)市、鄉鎮三級人大換屆選舉和村委會換屆選舉的有利時機,深入開展《村委會組織法》等相關法律法規的宣傳。在《工會法》、《土地法》、《檔案法》、《安全生產法》等法律的頒布日,聯合開展專業法律知識的宣傳(《行政許可法》頒布實施以後,全市舉辦了各種形式的講座、培訓、知識競賽等活動)。根據工作需要,市裡還組織二十多家單位聯合開展了話上訪、話集資、話城管等10個“以案說法”專題宣傳活動。   4.圍繞社會穩定,開展專項法制宣傳教育活動。近年來,全市有針對性地開展了三次大規模的法制宣傳教育活動。一是從2003年11月開始,在全市範圍內持續開展了依法逐級有序上訪專項法制宣傳教育活動,進一步規範了信訪工作秩序。二是從2004年12月起,針對三方面人員定期在和平廣場非法聚集的問題,組織開展了20餘次“開展法制宣傳教育,維護社會正常秩序”專項法制宣傳教育活動,為最終取締三方面人員在和平廣場聚集作出了貢獻。三是從2005年6月中旬至7月底,組織開展了“抵制非法集資、防範投資風險”專項法制宣傳活動,編印了10萬冊《抵制非法集資,防範投資風險資料彙編》,印製了120餘萬份《**市人民政府關於抵制非法集資和防範投資風險的通告》,在全市主要的商業街、廣場、農村集貿市場和所有的社區、村開展專項法律宣傳活動,進一步提高了廣大群眾依法維護自身合法權益的意識。   四、抓住關鍵,確保“四五”普法工作取得顯著成果   在“四五”普法依法治理工作中,我們立足於打造法治誠信城市和構建和諧**,通過全面推進地方立法、依法行政、公正司法、基層民主法制建設和社會穩定等各項工作,進一步鞏固和擴大了普法依法治理工作成果,為改革發展穩定提供了有力的法制保障。   1.不斷提高立法質量。市人大常委會為不斷提高立法質量,在完善立法體制方面,推行了“三審制”,由市人大專門委員會和代表聯名提出立法議案,由各級人大代表組成的法制代表專業組和由專家學者組成的立法顧問隊伍,參加法規立項、起草和論證工作。在改進立法方法方面,確立了重要法規草案全民討論制度,廣泛徵求市民意見;建立和完善了地方立法聽證制度,認真聽取人民群眾的呼聲和意願。從2003年起,市人大常委會還通過媒體向社會公開徵集地方立法項目,使我市的地方立法工作更具針對性。   2.全力推進依法行政。為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,市政府制定了《實施意見》,採取了一系列措施。   一是進一步改革審批制度。全市新建9個辦事大廳,行政審批事項由原來的1229項削減至165項,平均辦理時限壓縮到4.8天。目前,**已成為全國大城市中行政審批事項最少的城市。   二是完善了政務公開制度。進一步完善了政府重大建設項目公開招投標制度和全方位、多形式、多層次的政務信息公開制度、查詢制度;建立了政府重大決策聽證制度、論證制度和責任追究制度。   三是在10個市直機關建立了公職律師制度,在13個區、縣(市)建立了法律顧問制度,保障和促進了政府部門依法行政。(“四五”普法以來,于洪區政府通過建立法律顧問制度,使行政訴訟數量比“三五”普法期間明顯減少,行政訴訟敗訴由“三五”期間的80%下降到現在的10%)。   四是強化監督。市裡成立了行政效能投訴中心,開通了投訴電話“12345”,並在《**日報》上公布了全市65個行政機關的投訴舉報電話。同時,還建立了“市長接待日”制度,市長、副市長從2004年2月起先後10餘次接待企業220家,受理企業反映的問題256個,目前已有86.2%得到解決。   3.大力推進公正司法。審判機關制定了十項審判操作規程,進一步規範民(商)事、刑事、行政審判和執行行為。檢察機關制定了《辦理貪污賄賂案件規程》和加強法律監督工作的若干規定。公安機關針對群眾反映強烈的問題,制定了十項工作規範。司法行政機關進一步明確了減刑、假釋、保外就醫等環節的執法程序,規範了執法行為。同時,堅持政治建警、業務強警和從嚴治警,通過開展“隊伍建設年”、“公正執法年”、“規範建設年”、“規範執法行為,促進執法公正”專項整改活動,進一步提高了政法隊伍的整體素質和司法水平。   4.全面加強基層民主法制建設。在社區,不斷完善民主決策機制,規範民主管理,強化民主監督,推進社務公開,進一步推進了基層民主政治建設;深入開展法律進社區活動,組織律師和法律工作者進社區擔任法律顧問,及時為廣大居民提供法律服務。在農村,深入開展民主法治示範村創建活動,進一步健全了村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。各區、縣(市)充分利用黨校、幹校、法律學校等陣地,採取多種形式培訓鄉、村幹部和村民,在農村地區培養了一批法律明白人(新城子區虎石台鎮吳三家子村通過開展民主法治示範村創建活動,實現了無刑事案件、無上訪案件、全方位村務公開,被評為“全國民主法治示範村”)。   5.積極推進依法信訪。2002年9月,我市在全國率先建立了律師介入信訪工作機制,在市、區縣(市)兩級信訪部門設立了法律顧問室和法律援助聯絡部,選派具有一定工作經驗的執業律師開展法律宣傳、法律諮詢、法律服務,引導上訪群眾依法解決問題。目前,全市共有750名律師直接介入信訪工作,有效促進了一大批疑難信訪問題的解決。同時,進一步加強新時期人民調解工作,五年來全市共調處各類糾紛9萬多件,調解成功率達到98%,防止民轉刑723件,防止群體性上訪1551件,有力維護了社會穩定。   6.加快法律服務體系建設。一是律師法律服務領域得到進一步拓展。市裡組織成立了振興**老工業基地百人法律顧問團和民營企業法律顧問團,共為1191家國有、民營、外資企業擔當法律顧問。全市律師非訴訟業務所佔比重越來越大,目前已達到45%。同時,律師服務業的“五化”建設有了長足發展(規模化、專業化、外向化、品牌化、規範化)。2005年6月,我市的申揚律師事務所、同方律師事務所被授予“全國優秀律師事務所”稱號。二是公證業務得到進一步規範,公證工作的公信力、服務質量、服務效率和管理水平都有了不同程度的提高。五年來,共辦理各類公證88萬多件。三是法律援助工作得到不斷加強。13個區縣(市)都建立了法律援助中心,229個鄉鎮(街)建立了法律援助聯絡站,2510個社區和村建立了法律援助聯絡點,還建立了123個橫向聯絡部,形成了覆蓋全市的法律援助網絡體系(市司法局被評為2004年度“全國法律援助工作先進單位”)。   五、嚴格驗收,認真查找和改進工作中存在的不足   前段時間,按照國家、省的統一部署,在組織各基層單位自檢自查的基礎上,市裡組成七個驗收小組,分別由七位副市級領導擔任組長,對全市各區縣(市)、市委各工委、市直各部門的“四五”普法依法治理工作進行了嚴格的檢查驗收。   通過驗收我們感到,經過全市上下五年來的共同努力,我市雖然完成了“四五”普法工作的各項任務,但是從經濟社會發展對民主法制建設的要求來看,工作中還存在着許多不足,主要表現在:一是普法依法治理工作發展不夠平衡,一些單位的領導認識不夠高,行動不夠自覺。二是普法依法治理工作與新形勢的發展不相適應,工作機制、工作載體需要進一步完善。三是司法和行政執法人員的法律素質和執法水平與人民群眾的期望還有差距。四是普法依法治理工作的監督體系、監督機制還有待於進一步完善,規範執法、公正執法的任務還很繁重。上述這些問題,已經引起我們高度重視,正在積極採取措施,抓緊進行整改。   “四五”普法即將結束,“五五”普法就要開始。下一步,我們將按照國家、省的統一部署和省檢查驗收組的要求,全面做好“四五”普法的收尾工作,努力為“五五”普法啟動做好充分準備。

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