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紮實有效開展農田水利基本建設

手機:M版  分類:創業學院  編輯:小熊

紮實有效開展農田水利基本建設 標籤:雨水利用 有效溝通 利基營銷 團隊建設 品牌建設

  黑龍江省是農業大省,是全國重要的商品糧生產基地和戰略後備基地,全省80%以上的耕地集中在松嫩平原和三江平原。特殊的地理位置和氣候條件決定了我省是一個水旱災害頻發的省份。新中國成立以來特別是改革開放以來,我們大力加強水利建設,為全省經濟社會的發展奠定了堅實的水利基礎。?

  近年來隨着農村稅費改革的全面推進,我省農田水利基本建設在力量組織、資金籌措等方面出現了新的課題。為了適應新的形勢,我們積極探索加快農田水利基本建設的新路子,使農田水利基本建設保持了較快的發展勢頭。今年以來全省累計投工1699萬個,完成土方4017萬立方米,投入資金2.02億元,修復水毀工程1842處,新打機電井2141眼,新建塘壩35座,新建蓄水池372處,新增改善灌溉面積97萬畝,新增節水灌溉面積50萬畝,解決了113萬農村人口飲水困難,治理水土流失面積300萬畝。?

  一、提高認識,調整思路,改革農田水利基本建設的組織方式?

  隨着農村稅費改革的逐步深入,農民群眾民主意識的不斷提高,傳統的農田水利基本建設觀念和組織方式都面臨著新的挑戰。在實踐中我們積極探索尊重農民意願、民主議事辦水利的新路子,特別注意引導幹部群眾正確行使“一事一議,民主決策”的權利,使農田水利基本建設獲得了新的發展生機。?

  我們首先從提高認識入手,着重處理好兩個關係:一是處理好減負與發展的關係。從根本上講,減負是有限的,發展是無限的。通過宣傳教育和典型示範使廣大農民群眾認識到,加快農田水利基本建設,既是農民自我積累、自我發展、實現增收的過程,也是逐步減輕負擔的過程。二是處理好民主決策與加強領導的關係。農田水利基本建設與群眾自身利益息息相關,沒有群眾的廣泛參與就會一事無成。但這決不意味着政府可以放任自流。因此,我們一方面引導各級幹部廣泛發揚民主,學會用民主的方法組織和動員廣大人民群眾自覺參與,不搞強迫命令;另一方面加強組織領導,統籌規劃,避免無序開發建設。?

  在組織方式上,對受益範圍為一村的工程,組織村民代表或全體村民進行討論和投票表決。對跨村、跨鄉的流域性工程,在搞好規劃的前提下,由縣、鄉人代會決定工程是否建設,並將效益指標、土方任務分解到受益的鄉、村,經村民或村民代表討論通過後,由縣、鄉政府統一組織實施。對受益範圍雖然為一村,但受益村自身又難以當年完成的工程,由鄉、村出面組織協調,或者村與村自願結合,開展相互協作。?

  在管理方法上,一是讓群眾參與規劃編製的全過程。規劃是開展農田水利基本建設的基礎,也是組織發動群眾的一個前提條件。龍江縣六合村土地瘠薄,沙化嚴重,近年來由於連續乾旱,農民收入急劇下降,債務累累, 2001年人均收入降到負1270元。為了尊重農民的意願,縣裡在編製六合村生態抗旱建設規劃時選出村民代表與工程規劃組的同志一起制定並把規劃成果交給群眾討論修改,召開會議通過。這個村從去年正月初3開始到現在,退耕還林3340畝,建高產穩產農田3000畝,打補水井21眼,挖排水渠2000米,今年人均收入預計可達到3000元。二是充分發揮村民代表的作用。實行“一事一議”碰到的最大難題是議而不決。為此我們採取召開村民代表大會的形式,首先取得村民代表的認可,然後通過村民代表的影響和帶動作用,使群眾形成共識。五常市2002年連續遭受暴雨災害,為了及時修復水毀工程,確保春灌用水,五常市積極組織鄉村層層召開村民代表大會,討論通過了全市73項、總投資1000萬元的水毀工程修復方案。會後每個代表包10戶農戶,把鄉村的決議宣傳到群眾,進而統一了思想,變成了群眾的自覺行動,籌資、投勞全部按時到位,所有水毀工程都得到修復並投入使用。三是發揮村民自我約束作用。決而不行也是當前開展農田水利基本建設的一大難題。在許多地方,鄉規民約和村民自治管理辦法在農民群眾中享有很高的威信。我們把一些規模較大的工程建設所需的投工、投勞、投資納入村民自治管理辦法中,起到了很好的約束作用。湯原縣湯旺河灌區需投入資金150萬元進行機械清淤,經過灌區代表會議“一事一議”后做出決定,按每畝水田承擔12元計費並寫入村民自治管理辦法。雖有個別農民不願出錢,但在村民自治管理辦法的約束下,所需資金全部籌集到位。四是大力推行公示制。為了增強農田水利基本建設的透明度,我們大力推行公示制,激發了農民群眾自覺自愿投入農田水利基本建設的熱情。3年來我們把農村飲水解困工程建設通過《黑龍江日報》向社會公示,接受群眾和社會各界的監督,確保每項工程都落到了實處。青岡縣在人畜飲水工程建設時實行“六公開、四保證”的辦法。“六公開”即公開工程建設計劃、籌資方式、實施方案、施工隊伍、雙方責任和產權歸屬;“四保證”即保證資金及時到位、保證按照設計施工、保證完工時間、保證工程效益。這個縣今年新打飲水井93眼,總投資800萬元,其中群眾自籌資金320萬元,佔總投資的40%。?

  二、突出重點,注重效益,調動和保護群眾開展農田水利基本建設的積極性?

  搞好農田水利基本建設,首要的是維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。我們十分注重調動和保護農民群眾的積極性,因地制宜,科學規劃,把農民群眾迫切需要解決的問題作為建設重點,讓群眾得到實實在在的效益。?

  (一)緊緊圍繞人民群眾的切身利益,搞好農村飲水解困工程建設。我省農村不僅存在缺水問題,更為嚴重的是許多地區人畜飲水含氟量嚴重超標。近3年來我們從廣大人民群眾的根本利益出發,加大資金投入力度,採取了公示制、設備招標採購制、建設監理制等一系列行之有效的措施,得到了廣大農民群眾的支持和擁護。廣大農民群眾積極投工投勞,自覺參與工程的建設和管理,自主解決入戶設施投入。截至目前,全省共投資9億元,其中省級投入1.63億元,地方和群眾自籌4.3億元,共打井5710眼,解決了5710個村屯、285.5萬人的飲水困難,占計劃的95%,其中有75萬人吃上自來水。?

  (二)緊緊圍繞農民增收,搞好節水灌溉工程建設。實踐使我們體會到,只有順應農民迫切要求改善農業生產條件、調整種植結構、增加收入的願望,才能調動農民參與工程建設的積極性。今年全省經濟作物新增450萬畝,都配備了相應的節水灌溉設施,有效地抵禦了特大幹旱災害,獲得了顯著的經濟效益。甘南縣近幾年來緊緊圍繞綠色、特色、高效農業發展噴灌面積112萬畝,總投資1.35億元,其中貸款5000萬元,農民自籌5900萬元。今年春季82天滴雨未降,但噴灌的地塊莊稼長勢很好,預計人均收入可達到2260元,比上年增加680元。?

  (三)緊緊圍繞畜牧業發展,搞好牧區水利建設。為了發揮畜牧業的優勢,建設畜牧大省,我們積極推進牧草灌溉工程建設。據統計,今年全省建設牧草飼草灌溉區317處,灌溉面積達15.7萬畝。杜蒙縣新建草原、青貯飼料灌溉工程26處,灌溉面積達1.83萬畝,奶牛由去年的6.4萬頭增加至8.1萬頭,年產奶46萬噸,收入占農村經濟總量的32%。由於牧業發展迅速,吸引了伊利集團在該縣建廠,年向縣裡納稅1300萬元。?

  (四)緊緊圍繞恢復改善生態環境,搞好以黑土地治理和保護為重點的生態農業工程建設。生態惡化威脅着群眾的根本利益和長遠利益,嚴重影響了農民增收,廣大農民群眾從自身的實踐中深刻認識到人與自然和諧的重要性,迫切要求加強生態建設,恢復和改善生態環境。今年以來我們加大了以黑土地治理和保護為重點的生態農業工程建設。全省投入勞動積累工526萬個,治理水土流失面積300萬畝,完成退耕還林和“兩荒”造林面積630萬畝,還草面積260萬畝,草場改良面積1400萬畝,圍草封牧面積457萬畝。同時還順利實施了濕地補水。近3年來通過跨流域調水?4.6?億立方米,使扎龍濕地核心區由150平方公里恢復到近700平方公里,濕地周邊農民收入增加,僅葦業一項年增收就達3000萬元。?

  三、拓寬渠道,創新機制,努力增加農田水利基本建設投入?

  資金短缺對於我們這樣一個經濟欠發達的省份來說,一直是制約農田水利基本建設的難題。稅費改革后,面對資金籌措難的實際,我們按照中央提出的“多予、少取、放活”的方針,因勢利導,採取多渠道、多層次、多元化的投入方式,廣泛籌集資金,初步形成了財政扶持、政策引導、銀行貸款、社會籌資、農民投工投勞的農田水利基本建設投入機制。?

  (一)加大財政支持力度,充分調動農民積極性。去秋以來,我省在財力十分緊張的情況下,省級財政共向農田水利基本建設投入資金1.4億元,地方各級財政都相應增加了農田水利基本建設投入。大慶市今年共投入1350萬元,打飲灌結合井60眼,購置噴灌設備77台套,修建小水庫3座,建膜下滴灌工程1.35萬畝。這些資金的投入發揮了重要的引導作用,有效地調動了農民群眾開展農田水利基本建設的積極性。?

  (二)專項資金打捆使用,集中力量辦大事。為了在3年內完成313萬農村飲水特困人口的解困任務,我們在積極爭取國家支持的同時,打破過去資金分散使用的局面,採取統一規劃、統一實施、各記其功的辦法,把用於貧困村水利建設的扶貧資金、以工代賑資金、農業開發資金等專項資金集中起來使用,共投入1.63億元,較好地解決了建設資金不足的問題。?

  (三)發揮政策引導作用,吸引農民增加投入。我們在認真貫徹“誰受益,誰負擔;誰建設,誰所有”政策的同時,考慮近些年農民收入增長緩慢、投入能力不足的實際,採取政府補貼的方式,吸引農民增加投入。據統計,今年全省農民共自籌農田水利基本建設資金1.66億元,佔總投資的82%。肇州縣採取打農田灌溉井每進尺1米補助100元的做法,調動農民打井的積極性,全縣農民共投入200萬元,今年春季農民共打井356眼,澆灌面積5萬多畝,戰勝了嚴重乾旱,獲得了大豐收。?

  (四)爭取貼息貸款,擴大資金投入。為了彌補農田水利基本建設資金不足,滿足農民盼望興修水利的願望,近年來我們積極爭取財政、金融部門的支持,增加貼息貸款發放額度。據統計,今年全省農業銀行、信用聯社共發放水利貼息貸款1.2億元,共打機電井700眼,購置噴灌設備2000台套,發展節水灌溉面積20萬畝。?

  (五)引入市場機制,吸引社會資金。近年來我們繼續加大農村小型水利工程的產權制度改革力度,新建工程先建制、后建設,調動了群眾和社會力量投資的積極性。今年全省1.2萬處小型、微型水利工程全部實現了民建、民有、民營、民管,共回收資金4860萬元,用這筆錢又新建和維修工程1236處。蘭西縣長崗灌區面積1.5萬畝,由於灌溉設施不配套,不得已報停。為充分發揮灌溉設施的作用,他們採取對外公開招標辦法,將該工程承包給個人25年,目前該項目已實行股份合作制,投入資金70萬元,恢復灌溉面積9000畝,明年將達到設計標準。?

  (六)發揚艱苦奮鬥精神,群眾自覺投工投勞。近年來我省連續發生嚴重乾旱,局部地區頻繁遭受洪澇侵襲,損失巨大。嚴重的災情和脆弱的保障設施激發了幹部群眾自力更生修水利,依靠自己的雙手改善生活生產條件的願望。幹部群眾牢固樹立了艱苦奮鬥辦水利、堅持不懈搞水利、靠勞動積累修水利的思想,自覺自愿地向農田水利基本建設投工投勞。到目前為止,全省農民已累計投工1699萬個,沒有因為出工多而上訪。?

  在國家的大力支持下,經過全省人民的共同努力,我省農田水利基本建設取得了一定成績。但是我省水資源開發利用與保障能力還遠遠不適應經濟社會發展的要求。突出表現為“三個沒有根本轉變”:一是水資源調控能力低的局面沒有根本轉變。目前我省各類水庫總蓄水能力只有85億立方米,對地表水截蓄能力不足20%,調控能力只有7%。二是水資源利用率低的局面沒有根本改變。由於工程不配套和老化失修,我省已開發的水資源浪費仍然十分嚴重,農業用水利用率只有45%左右。三是農業抗災能力差,靠天吃飯的局面沒有根本改變。全省中小河流防洪工程標準只有5—10年一遇,大水大災,小水小災,全省還有近7000萬畝耕地沒有灌溉條件。最近國務院農業和糧食工作會議提出了保護和提高糧食綜合生產能力的要求,我省是全國糧食主產區,確保糧食安全的任務十分艱巨,必須堅持不懈地開展農田水利基本建設。?

  今後一個時期,我省將以“三個代表”重要思想和中央治水方針為指導,堅持協調發展、全面發展和可持續發展的原則,立足於發展現代農業,採取有效措施,積極開發空中水,充分利用地表水,合理開採地下水,實行大中小微工程結合,提高農業抗災能力和可持續發展能力,保護和改善農村水環境,為全面建設小康社會提供支撐和保障。今後5年總的目標是:新打抗旱水源井5萬眼,新增坐水種面積1200萬畝,基本解決5000萬畝耕地春季易旱面積的坐水種水源問題;新增改善水田有效灌溉面積200萬畝,達到2800萬畝;解決農村飲水困難人口和防病改水人口300萬人;新增水田工程節水灌溉面積100萬畝,達到175萬畝,新增旱田節水灌溉工程面積200萬畝,達到800萬畝;發展牧區草原灌溉面積150萬畝;治理黑土地水土流失面積1200萬畝。?

  我們要認真貫徹落實好會議精神,虛心學習兄弟省區的經驗,進一步加大農田水利基本建設力度,切實改善農業生產條件,增強抗禦水旱災害的能力,為振興老工業基地、確保糧食安全和全面建設小康社會做出我們應有的貢獻。

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