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關於對蘇州、上海兩市依法治市工作考察的報告

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   根據市依法治市領導小組副組長、市委副書記王浩良同志的指示,市依法治市辦公室牽頭,組織市委辦公廳、市政府法制辦、市外經貿局、市工商局、市交通局、市建委、市司法局有關人員,就如何通過加強依法治市工作營造親商安商便商的軟環境及WTO與地方法制建設等情況,於1月16日至19日赴蘇州、上海兩市進行了考察。現將考察情況報告如下:   一、蘇州、上海兩市依法治市工作的基本情況及主要特點 (一)領導重視、機制完善是蘇州、上海兩市依法治市工作的共同屬性。蘇州和上海分別於1996年、1999年推進依法治市,工作起點高,力度大。1999年8月,上海市委頒發了《上海市進一步推進依法治市工作綱要》,確定每年8月16日為“依法治市宣傳日”。成立了由市委書記黃菊任組長的市依法治市領導小組,下設辦公室作為市委機關的一個獨立工作部門,明確一名副書記兼任辦公室主任,並專門配備10名工作人員。同時明確了辦公室的四大工作範圍:一是凡是涉及上海市地方立法的規劃和計劃,在報送市委常委會討論之前,先由依法治市辦公室審核把關;二是凡是涉法的重大改革問題,在提交市委常委會討論之前,先由辦公室組織協調提出研究意見;三是《依法治市工作綱要》的實施由辦公室進行檢查、督促;四是圍繞涉法的重大政治、社會、經濟等問題進行調查研究,為市委決策提供諮詢意見。 蘇州市委制定了依法治市領導小組的工作職責和工作制度,每年不少於兩次會議專題討論依法治市工作,提出具體工作意見和措施;依法治市領導小組辦公室與市司法局合署辦公,主任由司法局局長兼任;司法局設依法治理、法制宣傳兩個處共配備18人專門從事依法治市工作。上海和蘇州兩市的各級財政部門都把依法治市和法制宣傳教育經費分別列入年度財政預算,以每人每年0.1元的標準,按全市常住和流動人口之和計算,定期撥付給依法治市辦公室專款專用。去年,蘇州市在制定的《 2001--2005年依法治市工作規劃》中,又將工作經費標準提升到每人每年不低於0.15元。 (二)圍繞外向型經濟開展依法治市工作,是蘇州的重要特色。 蘇州全面推進依法治市以來的6年期間,全市累計合同利用外資和實際到帳外資都約佔對外開放以來累計總額的四分之三。至2001年底,世界500強企業有81家落戶蘇州;涉外稅收佔全市財政收入的40%,全市有近50萬人在外商投資企業和出口加工企業就業。這些成績的取得,很重要的一個方面就是得益於良好法治環境的保障。1、加強地方立法,為開放型經濟發展提供法律依據。1993年蘇州市依法享有地方立法權以來,先後制定了31項地方性法規和44件政府規章。其中《蘇州高新技術產業開發區條例》等3項地方性法規,直接規範了開發區建設中行政管理、經營管理、社會服務管理等職能,明確了外商投資企業及其投資者、員工的合法權益。另外,還有20項地方性法規和22件政府規章,也與改善投資環境、促進開放型經濟發展直接相關,為有效解決開放型經濟發展中的許多實際問題提供了法律依據。2、堅持依法行政,切實規範涉外經濟管理行為。一是轉變政府職能,強化服務意識,建立健全涉外政務公開制度,定期對執法部門的工作作風和工作效率進行檢查評議,並公布評議結果,對問題反映比較集中的部門,限期整改。二是改革政審批制度,簡化辦事程序。 1996年,專門成立了蘇州市外商投資服務中心,建立了“一個窗口對外、一支筆審批、一條龍服務”的一站式聯合審批制度,涉及27個政府部門和單位,明確專人分工負責,依法協調解決外商投資中的問題和矛盾。同時,規定凡屬於審批權限以內、文件材料齊備的外資項目,5個工作日內給予批複;對需要上報國家有關部門批准的外商投資重點項目,5個工作日內完成上報手續,並主動派人陪同企業積極向上爭取。2001年以來,取消了31個部門260項行政審批事項,為進一步推進開放型經濟發展創造了良好的條件。三是積極推進綜合執法。在開發區建設方面,將計委、經委、外經委的職能統一到經貿局一個部門作,形成一個部門對下的運行機制。在外資企業管理方面,成立了由外經貿部門牽頭,工商、海關等9個部門參與的聯合執法組,每年對外商投資企業實施聯合年檢。3、堅持公正司法,依法保護外商投資者的合法權益。依法嚴厲打擊侵害外商合法權益的各類犯罪活動,依法保護外商投資者的合法民事權益。對於外商在訴權上予以平等保障,在法律適用上一律平等。對涉外民事案件,凡有法律規定的,嚴格依照法律規定辦理;對法律規定不明確的,依照立法的原則和有關司法解釋辦理。4、加強綜合管理,全力營造親商、安商、便商的社會環境。一是強化“安商”措施,營造良好的社會治安環境。各級公安機關堅持嚴厲打擊各類違法犯罪特別是涉外犯罪活動,嚴格治安管理,確保外商投資者人身、財產安全。目前,常年居住生活在蘇州的外商近萬名,他們普遍感到具有安全感。二是採取“便商”舉措,營造良好的生產生活環境。外商一來到蘇州,就從項目審批、資金到位到開工建設、開業投產都派專人跟蹤服務。針對一些外方管理人員由於時間倉促不能在國外辦好職業簽證而持旅遊、訪問簽證入境的情況,依據有關規定直接為他們變更籤證,方便外商出入境。蘇州各地還建起了外商子女學校,聘請外籍教師授課,解決他們的後顧之憂。三是妥善處理外資企業內部不安定因素,營造良好的工作環境。本着“涉外無小事”的原則,從維護穩定的大局出發,合法合理合情開展工作,既保護中方員工的合法利益,又充分尊重外商的管理方式,受到外商的普遍歡迎。 四是做好法律服務工作,營造良好的法制環境。全市各級律師、公證、仲裁等組織都主動開展工作,積極為外商提供法律服務。   (三)起點高、行動快,全面應對“入世”,是上海依法治市工作的顯著特徵。早在1999年7月,上海市委、市政府就組織有關力量對WTO相關規則等進行研究,精心籌劃,有針對性地加強法制建設。 1、制定《關於中國加入WTO上海行動計劃綱要》。2000年8月制定並印發的這個綱要,涉及加強WTO規則方面的培訓和諮詢服務、按法定程序梳理、調整和制訂有關地方性法規和規章、調整政府管理經濟的方式、增強政府制定政策的統一性和透明度、結合WTO過渡期因素制訂“十五”計劃、熟悉和運用WTO的有關規則和機制、進一步改善投資環境、強化市場中介組織的作用等十八個方面的問題,這些問題已全部落實到有關政府部門具體組織實施。2、以WTO上海研究中心和上海WTO事務諮詢中心等為載體,全面提供“入世”諮詢服務。上海先後成立多家與WTO相關的機構,其中影響較大的是WTO上海研究中心和上海WTO事務諮詢中心。WTO上海研究中心是一個有15年歷史的跨校際的學術團體,前身為“關稅與貿易總協定上海研究中心”。其主要任務是,圍繞世界貿易組織開展研究;與國內外的相關研究機構建立聯繫,開展國內外學術交流活動;編譯國內外有關文獻和資料,廣泛收集和整理有關資料,建立專門的信息庫,並出版有關刊物和書籍;為中央和地方有關部門提供諮詢意見等。 上海WTO事務諮詢中心於2000年10月正式揭牌運作,它是上海市政府“WTO行動計劃工作領導小組”的執行機構,也是全國第一個從事WTO事務諮詢的中介服務機構。中心集中了上海研究WTO方面的專業人才,並且聘請了包括WTO候任總幹事素猜、WTO法學理論奠基人約翰·傑克遜教授、經濟學理論奠基人賈格迪什·巴格瓦底教授等在內底近30位國內外著名WTO事務專家擔任顧問,主要為“入世”后政府職能轉變、政府行政效率和透明度的提高等,提供服務和支撐;並為我國企業參加國際公平競爭提供相關的諮詢、信息和培訓;保護我國企業在國際市場上免受其他國家政府的不公平待遇、不公平競爭。 3、實施50100WTO事務高級專業人才培訓工程。上海市從2001年7月起,計劃用3年時間,實施“50100WTO事務高級專業人才培訓工程”,即通過綜合培訓、深度培訓和海外(國際經濟組織、美國、加拿大、歐盟、日本、香港等)專業實習三個階段,為來自本市各政府部門、大型國有企業、專業服務機構和行業協會等方面的50個單位,培養出100名精通WTO事務的高級專業人才。該培訓工程還將逐步對外地省市區開放。   此外,上海還採取了“啟動以反傾銷和應訴為先導的諮詢服務、舉辦WTO事務論壇、推動適合WTO框架的專業服務機構的建設以及開展WTO事務的在線信息網絡、國際諮詢服務網絡、國際研究網絡建設”等應對“入世”的具體行動措施。   二、對我市深入開展依法治市工作的啟示   蘇州、上海在依法推進外向型經濟發展和“入世”應對方面的成功經驗,給了我們多方面的啟示。   第一,要圍繞“富民強市,加快發展”的目標開展依法治市工作。開展依法治市,一項根本性的要求就是為經濟、社會發展提供良好的社會環境。因此,必須圍繞市委、市政府的中心任務確定工作思路和具體目標,才能取得實效。   第二,要通過依法治市工作切實改善投資的軟環境。認真貫徹落實有關法律法規,營造“親商安商便商”的氛圍,是依法治市的應有之義,必須按照“精簡、高效”的原則依法改善外商投資管理,為外向型經濟的發展提供良好的法治環境。   第三,要針對入世的新形勢深化依法治市工作。入世對我市帶來的影響是全方位的,但首先和根本的是法治問題,必須結合入世的要求拓展依法治市工作的內涵,在學習掌握規則、切實履行承諾的同時,研究採取相關的應對措施。   三、進一步推進依法治市工作的建議   當前乃至今後一個時期,我市的依法治市工作要着重圍繞建設“誠信、安全、有序”的法治環境,促進實現投資環境明顯改善的目標,加快推進城市法治化進程。   (一)全方位建設誠信城市,營造“親商”的良好氛圍   1、加強政府信用建設。對2001年9月底前頒布的現行有效的地方性法規、政府規章和其他政策措施,進行清理、修訂和完善,確保我國與入世承諾有關的法律、法規、規章的統一實施。繼續深化行政審批制度改革,堅決取消不合理的審批事項,需要保留的審批事項要向社會公布,明確審批程序和辦理時限,建立相應的審批監督制約機制和責任追究制度。   2、加強企業信用建設。在政府統一組織下,有關執法部門要發揮職能作用,探索建立企業信用記錄、企業信用評價、企業信用警示、企業信用監管的運行機制,構建企業信用管理系統。並通過企業、行業依法治理,樹立市場主體“重合同、守信用”觀念,遵守商業道德,守法經營,形成濃烈的“講誠信、反虛假”的社會氛圍,使“以真誠贏得信譽,用信譽保證效益”成為自覺行動。   3、加強個人信用建設。探索建立個人商業信譽的制度,發揮法律和道德在建立信用體系方面的作用,倡導誠實守信觀念,提高市民素質。   (二)創建全國最安全城市,提供“安商”的發展環境   1、維護社會政治安定。嚴厲打擊和有效防範敵對勢力的滲透破壞活動,繼續抓好同邪教組織的鬥爭,加緊研究防範打擊暴力恐怖犯罪的對策,以隨時應對可能發生的暴力恐怖事件,深入排查疏解社會矛盾糾紛和群體性事件,提高依法妥善處置突發事件的能力和水平。   2、維護經濟建設安全。大力整頓和規範市場經濟秩序,嚴厲打擊嚴重經濟犯罪活動和違法行為,依法調節經濟關係,平等保護各類經濟主體的合法權益,切實維護和保障社會信用和市場公平競爭的經濟秩序。加強企業周邊及內部治安秩序整治,保障企業生產經營活動的正常開展。   3、維護人民生活安寧。嚴厲打擊有組織犯罪、帶黑社會性質團伙犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪,加大對治安秩序混亂的重點地區、場所和部位的整治力度,深化和加強流動人口的管理,建立健全治安管理長效機制,嚴密構築社會治安防控體系,繼續抓好預防和減少青少年違法犯罪工作。   (三)規範行為、提高效能,構建“便商”的服務機制   1、健全和完善保障經濟持續快速發展的法規、規章,特別是有關資金投入、技術引進、資產重組等方面的規定。加強涉外經濟法制建設,加快構建與國際接軌的經濟運行機制。抓緊改善各類市場主體的投資和發展軟環境,進一步提高城市的開放度和服務功能。   2、進一步改進政府管理經濟、社會的方式和手段,大幅度減少行政性審批項目,規範政務公開內容和制度,增強執法的透明度。積極推進“電子政務”建設,方便政府與投資者的溝通,提高政府工作效率。全面推廣一個部門一個窗口對外的“一條龍”、“一門式”服務,減少環節,簡化手續,切實方便企業特別是外商投資企業、民營企業辦事。   3、完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務體系,通過開展法律諮詢、法律顧問、法律代理等途徑提供優質法律服務,增強其公信力、獨立性和公正性。進一步培育和完善社會中介組織,促進這些中介機構的市場化改革,嚴格禁止和嚴肅追究政府部門強制當事人接受指定中介服務的行為。   (四)利用人才和區位優勢,抓緊研究應對“入世”   1、利用南京大專院校和科研機構多的優勢,整合各方力量,加大應對“入世”措施的研究制定工作;成立南京WTO事務諮詢中心,開辦WTO與法治論壇,評估政府、企業、中介服務機構應對措施的合理性可行性,加大WTO複合性高級專業人才的培養。   2、利用南京是省會城市以及鄰近上海等區位優勢,充分借鑒上海的成功經驗做法,同時,與上海WTO事務諮詢中心、WTO上海研究中心等合作,建立一個共通信息,資源共享的WTO問題的龐大網絡,解決相關人才、諮詢、培訓、評估等問題。   3、研究入世新形勢下的依法治市工作內涵。結合部級《依法治市的理論與實踐》的課題研究,積極組織有關力量,研究入世帶來的新的經濟、社會問題及法治對策。  

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